回顧篇之七：油氣改革 穩步推進
縱觀整個“十一五”期間，我國的油氣行業改革，腳踏實地，扎實推進，各項體制改革、價格改革取得了明顯實效，走出了一條基于本國國情實際、充分關注民生的可持續發展之路T
2010年1月，國家能源委員會成立，對確保穩定、安全、可持續的能T供應體系發揮了積極作用；2010年6月，新疆在全國率先進行石油、天然氣資源稅改革，由過去的從量定額征收改為從價定率征收，惠及了南北疆各族群眾，成為新疆實現跨越式發展的重要動力。
“十一五”的收官之年，國家加大了能源改革、能源安全保障的力度。
成品油定價市場化逐步推進
1994年1月，海南省在全國率先將公路養護費、道路通行費、過橋費和公路運輸管理費“四費合一”，改為只征收機動車輛燃油附加費，以此為標志，我國成品油價稅費改革的探索已經走過了16年的艱難>程。2008年12月5日，國家發展改革委員會等部門聯合發布公告，就《成品油價稅費改革方案（征求意見稿）》向社會公開征求意見。2009年伊始，我國開始正式實施成品油稅費改革，國內成品油價格實行與國際市場原油價格有控制地間接接軌，隨后形成的《石油價格管理辦法(試行)》，使得石油價格形成機制進一步完善，這是我國在新的歷史起點上推進經濟體制改革采取的一項重大舉措。
新的成品油價格和稅費改革既反映了國際石油市場的價格變化和企業的生產成本，又考慮到國內市場的供求關系；既反映了石油資源的稀缺程度，促進了資源節約和環境保護，又兼顧到社會各方的承受能力，呈現出鮮明的市場化特征。自改革以來，國內石>價格與國際油價的聯動性明顯增強，油價基本理順，流通領域充分競爭，市場化腳步堅定有力，油品供應得到保障，對國民經濟平穩運行起到了積極的促進作用。
依照現行的《石油價格管理辦法(試行)》，我國的成品油價格形成機制實行的是“22個工作日+4%”的原則，至今已經進行了12次調價。根據測算，按照達到22個工作日且原油處于相對理想的前提下：當原油從80美元漲到83.2美元，漲幅達到4%，油價及時上調；但當原油從83.2美元跌回80美元，跌幅卻不到4%，油價維持不變；當原油再從80美元漲到83.2美元，漲幅達到4%，油價上調……如此反復，國內成品油價格將出現漲多跌少的局面，甚至油價將被推至最高。鑒于國內成品油受到攣復雜的調價流程等因素影響，明顯滯后于國際原油價格，致使與國際油價接軌的初衷并未完全實現。由此，成品油定價機制的調整也逐漸被提上日程。
當前，成品油定價機制調整的新方案已報國務院審批，據知情人士表示，調整方案維持成品油改革市場化的大方向未變，最大的變化是縮短了調整周期，此外，對操作手段也進行了微調。
資源品價格關系到國計民生，實現完全市場化將是一個艱難的歷程，要基于中國國情，s籌全局，保證國內油氣工業的健康發展，穩步推進我國的成品油價格體制改革。
天然氣價格機制改革—走向深入
2010年5月31日，國家發I委下發《關于提高國產陸上天然氣出廠基準價格的通知》，將天然氣出廠基準價格每千立方米提高230元，同時，改進天然氣價格管理辦法，即取消雙軌制，擴大價格變動幅度范圍，設定車用氣與車用油的售價比。這是天然氣定價機制市場化改革推行以來最重要的一步，是在為天然氣價格機制出臺鋪路，預示著國家天然氣價格改革已經進入實質性階段。
天然氣是稀缺資源，通過調高價格，可以切實提高其利用效率。此外，對于天然氣出廠價，只規定上浮10%，不設下限，給了企業更大的自主空間，有利于行業競爭。
我國是天然氣資源相對匱乏的國家，人均占有率不到世界平均水平的10%，而非常規天然氣還正處在研究和起步階段。2006年，我國成為天然氣進口國之后，天然氣的對外依存度逐年上升。據統計，2009年進口量達78億立方米，對外依存度超過8%；2010年，天然氣缺口達300億立方米，對外依存度升至12.8%。預計，2015年，中國進口天然氣將占天然氣消費總量的30%；到2020年，我國天然氣對外依存度將達到50%左右。隨著進口天然氣占比的上升，國產天然氣價格最終將逐步與國際接軌。
合理的天然氣價格模式應該是市場決定價格，市場化、強調資源稀缺性和促進節能減排，是改革努力的方向。中國石油大學工商管理學院副院長董秀成指出，將來的天然氣價格形成機制應該實現聯動，即天然氣出廠價格要和國內國際市場聯動，和國際替代能源價格聯動；實現上中下游價格聯動；實現同地同價，即不同主干線輸送進入城市管網的價格一致
天然氣價格改革之艱難、之復雜，堪稱能源產品價格改革之最。價格機制調整不會一步到位，需要不斷調整。
管道保護相關機制漸趨完善
2010年6月，新中國油氣工業發展60年以來的首部專屬于本行業的法啤《中華人民共和國石油天然氣管道保護法》（下稱《管道保護法》）出臺，且于10月1日施行。《管道保護法》首次從法律層面對輸油氣管道的規劃與建設、運行中的保護、管道建設工程與其他建設工程關系的處理等作了規范，明確了政府、主管部門、相關部門、管道企業、有關單位及個人的責任和義務，為我國輸油氣管道的安全保護工作奠定了法律基礎。對于增強全社會的管道保護意識、加強和規范管道保護工作、維護能源安全等，具有十分重要的意義。
當前，我國油氣管道初步形成了橫跨東西、縱貫南北、覆蓋全國的能源管網，管道保護工作異常艱巨，要凝聚各方力量，確保管道運行的長治久安。從企業到社會，從決策層到執行層，b要嚴格遵守《管道保護法》的各項規定，明確責任和義務，切實貫徹實施好這部法律。參與《管道保護法》草擬制定的胡可明給出建議：一是重視管道保護法的宣傳和貫徹，理順管理協調和管道保護機制；二是依法辦事，依法保護管道；三是根據法律規定制定具體的規章制度。
油氣管道是一種特殊的公共設施，管道的安全保護，還需要其它制度的配合。當>，國家能源局正在組織編制并實施全國管道發展規劃，統籌協調管道發展規劃與其它專項規劃、建立管道沿線協調機制、落實縣級以上地方人民政府管道保護主管部門、制定海上石油天然氣管道保護條例等相關工作，明確細化職責。
民營油企的身份突破
2010年5月13日，國務院發布了《關于鼓勵和引導民間投資健康發展的若干意見》（新36條），較之2005年的《關于鼓勵支持和引導x體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（非公經濟36條），“新36條”針對民間資本、民營企業，范圍縮小；劃清了政府和市場、國有企業和民間資本以及民間資本進入社會事業的邊界，受到各方關注。
“新36條”中提出，要“鼓勵民間資本參與石油天然氣建設。支持民間資本進入油氣勘探開發領域，與國有石油企業合作開展油氣勘探開發。支持民間資T參股建設原油、天然氣、成品油的儲運和管道輸送設施及網絡”。
對于企業來說，參與國家壟斷性產業并不是一蹴而就的事情，會遭遇一些現實問題。首先，操作性問題。2010年7月，國務院辦公廳下發通知，將“新36條”分工至各個部委，明確了40項工作任務，每一項具體任務都有專門的部門負責。但是，哪一級政府部門負責與民企對接、怎樣有針對性地幫助民企進入這些行業，尚不明確。其次，如果政府從實際行動上鼓勵民營資本介入國家海洋石油資源，涉及到修改海洋石油開采的相關規定，牽涉到發改委、海洋局、外交部等多個部門的協調，仍是難題。
全國工商聯石油業商會建議，應培育多元化的石油市場主體，建立公平的市場準入制度，營造競爭性的市場環境，推動民營石油石化企業進入石油上中O游各領域，建立以中國石油、中國石化、中國海油等國有公司為主，國內民營中小石油石化企業及外資石油企業積極參與的市場體系。
