節能減排:社會發展的重要命題

“十一五”期間，我國提出單位國內生產總值能耗降低20%，主要污染物排放總量減少10%的約束性指標。這是建設資源節約型、環境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整，轉變增長方式的必由之路。為此，國家在“十一五”初期，不僅確定了節能減排的十大重點工程，而且，還先后出臺一系列配套政策法規來保障節能減排指標的順利實現。

關鍵詞：實質成效

“十一五”期間，我國把工業節能降耗減排治污作為調整產業結構和轉變發展方式的重要舉措，推動工業節能不斷取得實質性成效。

數據顯示，“十一五”期間，我國共淘汰低能效煉鐵產能1.1億噸、煉鋼產能6863萬噸、焦炭產能1億噸、水泥產能3.3億噸、造紙產能998萬噸。同時，嚴格控制“兩高”和產能過剩行業新上項目。而且，自今年開始，我國工業部門開始停止審批、核準、備案“兩高”和產能過剩行業擴大產能項目。

保障工業企業節能減排順利推動，我國先后制定了鋼鐵、有色、建材、化工等重點用能行業13種產品（工序）能效標桿指標，開展重點用能行業能效水平對標達標活動，推廣行業節能減排先進經驗和先進技術。我國還安排巨額專項資金用于節能降耗的技術改造，并積極推進節材代木和水資源節約，開展代木包裝和強化回收試點，設定鋼鐵、紡織、造紙3個行業20類產品單位產品取水量指導指標。

多部門聯合發布的《金屬尾礦綜合利用專項規劃》《金屬尾礦綜合利用先進適用技術目錄》《赤泥綜合利用指導意見》等政策文件，加快了金屬尾礦、赤泥（生產氧化鋁過程中的固體廢棄物）等固體廢物綜合利用先進適用技術的推廣;用。“大宗工業固廢綜合利用十大示范基地”建設工作也在快速推進中。此外，電子信息產品污染控制和廢舊產品回收處理工作日益加強，廢棄電子電器產品綜合利用技術陸續產業化。

同時注重推行工業循環經濟，清潔生產法規政策體系不斷完善，聚氯乙烯、鋼鐵、純堿、氮肥、磷肥、硫酸、電解錳、紡織等17個重點行業115項先進清潔生產技術在全國推廣。

鏈接

國家節能減排十大重點工程

一、燃煤工業鍋爐（窯爐）改造工程：更新改造低效工業鍋爐，建設區域鍋爐專用煤集中配送加工中心；淘汰落后工業窯爐，對現有工業窯爐進行綜合節能改造。

二、區域熱電聯產工程：建設以采暖供熱為主熱電聯產和工業熱電聯產，分布式熱電聯產和熱電冷聯供，以及低熱值燃料和秸稈等綜合利用示范熱電廠F

三、余熱余壓利用工程：在鋼鐵、建材、化工等高耗能行業，改造和建設純低溫余F發電、壓差發電、副產可燃氣體和低熱值氣體回收利用等余熱余壓余能利用裝置和設備。

四、節約和替代石油工程：在電力、石油石化、建材、化工、交通運輸等行業，實施節約和替代石油改造；發展煤炭液化石油產品、醇醚燃料代油以及生物質柴油。

五、電機系統節能工程：更新改造低效電動機，對大中型變工況電機系統進行調速改造，對電機系統被拖動設備進行節能改造。

六、能量系統優化工程：對煉油、乙烯、合成氨、鋼鐵企業進行系統節能改造。

七、建筑節能工程：新建建筑全面嚴格執行50%節能標準，4個直轄市和北方嚴寒、寒冷地區實施新建建筑節能65%的標準，并實行全過程嚴格監管。

八、綠色照明工程：以提高產品質量、降低生產成本、增強自主創新能力為主的節能燈生產線技術<造，高效照明產品推廣應用。

九、政府機構節能工程：既有建筑節能改造和綜合電<改造，新建建筑節能評審和全過程監控，推行節能產品政府采購。

十、節能監測和<術服務體系建設工程：省級節能監測（監察）中心節能監測儀器和設備更新改造，組織重點耗能企業能源審計等。

關鍵詞：挑戰

中國工業節能減排面臨嚴峻挑戰：工業增長主要依靠物質資源消耗支撐的現象仍較普遍，發展付出的資源環境代價過大；高耗能行業仍保持較快增長，工業發展面臨的資源約束進一步加大；發達國家大力倡導低碳經濟、綠色經濟，推動碳交易、碳關稅等節能環保技術標準、貿易壁壘和準則，對中國形成巨大壓力；中國工業生產黨逃噯扔嘌估朔丫藪螅能源轉換、利用技術水平落后，環境污染嚴重，節能與科學用能的研究和指導薄弱，這也是當前中國工業用能存在的主要問題。
節能減排:社會發展的重要命題

另外，我國目前還沒有掌握經濟、有效的污泥處理，高濃度難降解工業廢水處理，燃煤氮氧化物控制等方面的技術，電除塵器供電電源的控制芯片、袋式除塵器的耐高溫濾料和脈沖閥、脫O催化劑、高強度抗污染的垃圾滲濾液膜材料還依賴進口，大機組脫硫裝置、脫硝裝置、垃圾焚燒成套設備的穩定性也有待提高。因此，相關技術和設備的自行開發生產也面臨嚴峻挑戰。

關鍵詞：資本推動

節能減排工作的推進不僅需要調整結構，還需要先進的技術，但是這些內容歸根結底離不開資金的投入。融資難一直是阻礙節能減排工作的一大障礙。如何讓節能減排工作順利進行，資金的作用不可忽視。

近兩年來，中央投資在實施重點節能減排工程，包括推廣現在搞的綠色照明推廣等方面發揮了重大作用。但是，中央財政資金畢竟有限，“十二五”期間中央財政資金將重點支持企業的技術創新和技術推廣應用。如從2007年開始實施的“綠色信貸”政策，是將環保調控手段通過金融杠桿來實現。通過在金融信貸領域建立環境準入門檻，對限制和淘汰類新建項目，不得提供信貸支持；對于淘汰類項目，停止各類形式的新增授信俺鄭并采取措施收回已發放的貸款，從源頭上切斷高耗能、高污染行業無序發展和盲目擴張的經濟命脈，有效地切斷嚴重違法者的資金鏈條，遏制其投資沖動，解決環境問題，也通過信貸發放進行產業結構調整。

關鍵詞：結構調整

我國經濟高速發展的同時，也付出了相當大的資源和環境代價。發達國家工業化200多年遇到的環境問題，在中國30多年的快速發展中集中出現。

另外，在節能減排工作上，我國實行“先易后難”的策略。關停小火電等容易解決的問題在“十一五”已大體解決，今后，節能減排更要靠調整結構等措施完成。

調整產業結構的方式主要是：產業梯度轉移由“產業鏈整體式轉移”取代“產業鏈分拆式轉移”，“高端技術合作”取代“低端產業轉移”；產業由實轉虛、由重變輕、由硬變軟，現代服務業與先進制造業融合發展；區域經濟競爭的主要焦點轉變為產業的組織程度和組織效率；而產業政策，即國家及地方政府對產業的導向和規劃，成為影響企業投資行為的主要變量。

我國“十二五”規劃基本確定產業結構調整的四個定量指標。一是“十二五”末，第三產業的比例比2010年提高4%。二是高技術產業增加值占工業增加值的比例，比2010年提高5%。三是全要素生產率的貢獻率，比2010年提高10%~15%，技術進步對經濟增長的貢獻顯著提高。四是可持續發展能力進一步增強，單位GDP能耗比2010年下降17％左右，單位GDP二氧化碳排放下降20％左右。

2010年出臺的節能減排政策法規

●3月18日，工業和信息化部發布關于印發《2010年工業節能與綜合利用工作要點》的通知。要求以結構調整和發展方式轉變為主線，突出抓好節能降耗，力爭單位工業增加值能耗下降7%，工業固體廢物綜合利用率提高1.5個百分點。

●4月，工信部發布《關于進一步加強中小企業節能減排工作的指導意見》，要求加快提高中小企業節能減排和資源綜合利用水平，以工業領域中小企業為重點，包括國家重點行業調整和振興規劃涉及的中小企業，重點工業園區內的中小企業，以及各地確定的節能減排重點中小企業。

●4月，國家發改委、財政部、央行、國稅總局聯合發布《關于加快推行合同能源管理促進節能服務產業發展的意見》，要求充分認識發展節能服務產業的重要意義；到2012年，扶持培育一批專業化節能服務公司，發展壯大一批綜合性大型節能服務公司。

●5月12日，國家發展改革委、國家電監會、國家能源局聯合下發《關于清理對高耗能企業優惠電價等問題的通知》，要求限期取消現行對電解鋁、鐵合金、電石等高耗能企業用電價格優惠。明確繼續對電解鋁、鐵合"、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉8個行業實行差別電價政策。

●６月3日，"家發展改革委會同有關部門制定《節能減排綜合性工作方案》，明確了2010年中國實現節能減排的目標任務和總體要求。國家將嚴格控制新建高耗能、高污染項目。嚴把土地、信貸兩個閘門，提高節能環保市場準入門檻。抓緊建立新開工項目管理的部門聯動機制和項目審批問責制。

●6月4日，國務院辦公廳發布關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見。再次強調堅決抑制鋼鐵產能過快增長，切實制止鋼鐵行業盲目投資和重復建設，加大淘汰落后產能力度，明確鋼鐵企業兼并重組的工作目標，進一步提高我國鋼鐵產業集中度。

●10月18日，國務院常務會議通過《國務院關于加快培育和發展戰略性新興產業的決定》，將節能環保、新一代信息技術、生物、高端裝備制造、新能源、新材料、新能源汽車產業納入七大新興產業，享受專項財政資金支持。

關鍵詞：“十二五”

“十二五”時期是我國由中等收入國家向中等發達國家邁進的重要階段，工業化和城鎮化進程將進一步加快，能源需求呈剛性增長，資源環境約束突出，傳統增長模式面臨新挑戰。實現我國承諾的到2020年單位GDP二氧化碳排放比2005年下降40%~45%的目標，需要付出艱苦努力。我國現階段控制溫室氣體排放主要靠節能提高能效，其貢獻率要達到90%以上。必須加快經濟發展方式轉變，大力推進節能減排，發展綠色經濟，推廣低碳技術，走節能、低碳、綠色發展之路，才能實現經濟又好又快發展。

目前，我國正在抓緊編制《“十二五”節能減排規劃》，初步考慮，“十二五”節能工作的總體思路是：以科學發展觀為指導，緊緊圍繞加快轉變經濟發展方式，把降低能源消耗強度與控制能源消費總量相結合，形成推動科學發展的倒逼機制；把落實責任、加強法制、完善政策有機結合，形成有效的激勵和約束機制；把調整優化產業結構、推動節能技術進步、加強節能管理相結合，大幅度提高能源利用效率；加快構建以企業為主體、政府為主導、市場有效驅動、全社會共同參與，適應社會主義市場經濟要求的節能長效機制。

要落實目標責任。把大幅度降低能源消耗強度、二氧化碳排放強度作為重要約束性指標，充分考慮地區經濟發展水平、產業結構和節能潛力等因素，科學合理確定“十二五”及2011年節能目標，分解落實到各地區，完善評價考核辦法。

要合理控制能源消費總量。提高產業準入門檻，嚴格固定資產投資項目節能評估審查，從源頭抑制高耗能產業過快增長。通過嚴控增量，優化存量，切實改變敞開口子供應能源、無節制使用能源的現象。

要加大結構調整力度。加快發展服務業和高技術產業，積極發展節能環保、新能源等戰略性新興產業，加快淘汰落后產能，改造提升傳統產業，促進產業結構化升級。調整能源消費結構，增加非化石能源比重。

要推進節能技術進步。加大節能技術、新工藝、新產品的開發和推廣應用。加快實施重點節能改造工程、節能技術產業化示范工程、節能產品惠民工程、合同能源管理推廣工程。加大高效節能家電、汽車、電機等推廣力度。

要推動重點領域節能。突出抓好工業、建筑、交通運輸等領域節能。實施重點行業能效水平對標，組織開展萬家企業節能低碳行動。推動新建建筑嚴格執行節能標準，加快北方采暖地區既有建筑供熱計量及節能改造。提高汽車燃油經濟性標準，發展節能型綜合交通運輸體系。加強公共機構節能。推進節能精細化管理。

要完善政策機制。推動資源性產品價格改革，形成反映資源稀缺程度、供求關系和環境成本的價格形成機制。加大財政、稅收、金融對節能的支持力度。全面改革資源稅。開展節能量交易試點。推行產品“領跑者”能效標準、能效標識等市場化節能管理機制。

要強化依法節能。認真落實節約能源法、民用建筑節能條例、公共」菇諛芴趵等法律法規，完善配套法規和標準，加強節能執法監督檢查，確保各項制度落實，制止各種浪費能源行為。

要進一步增強全社會的能源憂患意識和節約意識，弘揚健康文明、節約環保的消費模式和生活習慣，使節能低碳和綠色消費成為每個單位、每個家庭、每個社會成員的自覺行動。